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近年來(lái)，污染天氣頻發(fā)成為現(xiàn)階段大氣污染治理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，工業(yè)排放是大氣污染的重要排放源。在污染物來(lái)源方面，專家分析認(rèn)為：工業(yè)排放是SO2、NOX、一次PM2.5及VOCs的先進(jìn)大排放源。工業(yè)排放作為較大污染源，對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)約占45%。

2013年9月，針對(duì)日漸嚴(yán)重的霧霾天氣，國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

自2016年開(kāi)始，環(huán)保部啟動(dòng)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。此外，環(huán)保部將把新《環(huán)境保護(hù)法》與《大氣污染防治法》相結(jié)合起來(lái)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

各個(gè)地方也陸續(xù)發(fā)布了地方工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，中央和地方共同發(fā)力治理工業(yè)煙氣排放。

北京市空氣質(zhì)量的改善成效具有標(biāo)志性意義。大氣攻關(guān)北京市跟蹤研究工作開(kāi)展一年多以來(lái)，各項(xiàng)工作開(kāi)展有序，進(jìn)展顯著，為北京市大氣污染防治政策措施的制定實(shí)施提供了有力的科技支撐，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)各城市的大氣污染防治工作起到了示范引領(lǐng)作用。

專家就北京下一步治理大氣污染的重點(diǎn)措施提出建議，即要按照北京的城市定位，進(jìn)一步細(xì)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)減排和政策管理等方面措施規(guī)劃。其次，將氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物作為北京市重點(diǎn)管控污染物，進(jìn)一步針對(duì)目前治理體系和技術(shù)能力的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行引領(lǐng)性研究。

一系列措施表明，治理霧霾已經(jīng)上升為我國(guó)戰(zhàn)略高度，工業(yè)煙氣治理勢(shì)在必行。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，工業(yè)煙氣污染減排的潛力主要來(lái)自于燃煤和非電行業(yè)排放。因此推進(jìn)工業(yè)煙氣污染深度治理和超低排放控制，專家建議未來(lái)實(shí)施煤電機(jī)組的有色煙羽治理和氨逃逸控制，推動(dòng)鋼鐵、焦化、水泥、造紙和印染等非電行業(yè)實(shí)現(xiàn)污染達(dá)標(biāo)排放。

目前非電行業(yè)大氣治理的推進(jìn)工作還比較緩慢，雖然非電行業(yè)已經(jīng)具備初步的治理措施，但是排放標(biāo)準(zhǔn)和治理水平要遠(yuǎn)低于電力行業(yè)。據(jù)以往數(shù)據(jù)分析，其主要原因包括以下幾個(gè)方面：
 

非電領(lǐng)域污染物排放量大面廣

 
1.非電行業(yè)大氣污染物排放量遠(yuǎn)高于電力行業(yè)。2014年，我國(guó)鋼鐵和建材行業(yè)煙粉塵排放量約占工業(yè)煙粉塵排放總量的54.5%，電力行業(yè)占比約21.5%;
 
2.非電領(lǐng)域污染物排放源分布面廣且排污強(qiáng)度大。比如，在我國(guó)，陶瓷、冶金、玻璃和機(jī)械等諸多非電行業(yè)分布的各類工業(yè)窯爐大約12萬(wàn)臺(tái)，其中大部分工業(yè)窯爐在爐型結(jié)構(gòu)、燃燒系統(tǒng)、熱能利用和控制系統(tǒng)等方面，存在技術(shù)水平落后，用煤方式粗放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行水平低等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致非電領(lǐng)域的污染物排放強(qiáng)度是電力的2-7倍;
 
3.非電領(lǐng)域污染物排放治理比較落后。2014年，我國(guó)電力行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物去除率已達(dá)到81%和35.5%，鋼鐵行業(yè)只達(dá)到40.3%和1.5%，而建材行業(yè)僅為15.9%和16.9%。
 

非電領(lǐng)域大氣污染防治難度大

 
1.非電領(lǐng)域污染物末端治理規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。我國(guó)大部分非電領(lǐng)域企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小，安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施并使之達(dá)標(biāo)運(yùn)行所需的成本非常高，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)，從而導(dǎo)致非電領(lǐng)域末端治理設(shè)施建設(shè)不到位、建而不運(yùn)現(xiàn)象較為普遍;
 
2.企業(yè)對(duì)環(huán)保改造的積極性較低。目前市場(chǎng)不景氣、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益較為低下，多數(shù)企業(yè)無(wú)力承受環(huán)保改造所需的成本，因而對(duì)環(huán)保改造的積極性不高;
 
3. “劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象普遍存在。由于環(huán)保監(jiān)管困難且懲罰力度不夠，許多高污染企業(yè)采用落后技術(shù)逃避技術(shù)改造和污染治理的費(fèi)用，以緩解經(jīng)營(yíng)成本，從而在市場(chǎng)上對(duì)環(huán)保合規(guī)企業(yè)形成了一定程度的擠出。
 

非電領(lǐng)域大氣污染防治存在政策短板

延續(xù)電力行業(yè)的末端治理和環(huán)保監(jiān)管的政策思路，我國(guó)非電領(lǐng)域的大氣污染防治在環(huán)保監(jiān)管、財(cái)稅政策、標(biāo)準(zhǔn)約束等方面存在明顯政策短板。
 
1.非電領(lǐng)域排放標(biāo)準(zhǔn)不完善。
 
2.非電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，環(huán)保監(jiān)管難度大。
 
3.目前財(cái)稅支持政策尚未到位。

無(wú)論是電力還是非電行業(yè)，污染物排放越來(lái)越趨向深度治理。從排放標(biāo)準(zhǔn)到特排限值再到超低排放再到煙氣脫白，工業(yè)煙氣的排放標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。其次控制過(guò)程化。隨著對(duì)超低排放要求的推進(jìn)，超低排放必然會(huì)從末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制。超低排放改造，不僅是煙囪尾部的超低排放，更重要的是全過(guò)程的超低排放，包括有組織排放部分的超低排放要求和整個(gè)無(wú)組織排放的超低排放要求，以及整個(gè)物料運(yùn)輸系統(tǒng)的超低排放要求。較后技術(shù)一體化。目前我國(guó)已實(shí)施的煙氣處理技術(shù)基本上都以脫硫、脫硝、除塵等獨(dú)立存在的，而同時(shí)實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝、脫二噁英等一體化技術(shù)尚處于起步階段。但隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一體化技術(shù)一定會(huì)是未來(lái)工業(yè)煙氣治理技術(shù)發(fā)展的方向。