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經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，2018年10月15日至11月5日，省委、省政府環(huán)境保護督察“回頭看”第六督察組進駐我市開展環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察，并于2019年1月7日向我市反饋了督察意見。為切實抓好省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改工作，推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本方案。

堅持以習(xí)近平新時代國內(nèi)特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以抓好省委省政府環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改為契機，深入實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷深化生態(tài)文明體系改革，不斷強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，增強全社會生態(tài)環(huán)境理念，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟強市提供堅強保障和有力支撐。

（四）補齊工作短板，完善工作機制。對照督察期間群眾舉報的2486個信訪環(huán)境問題和反饋意見交辦的問題，查找生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護存在的短板，深入分析，完善措施，建立健全較長時間工作機制，從源頭上防止類似問題發(fā)生。

三、整改措施

（一）認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想

1.堅持提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述精神，把扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任作為嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)實檢驗。正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的工作部署，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力提升生態(tài)文明建設(shè)水平，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)省會良好形象的發(fā)力點。將整改落實作為重大政治任務(wù)，納入重要議事日程，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議每季度至少研究1次環(huán)境保護工作；各縣（市、區(qū)）黨委、政府每月至少研究1次環(huán)境保護工作，切實解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。

2.落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。市委書記、市長是抓好整改落實工作的先進責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負責(zé)同志是本行政區(qū)域先進責(zé)任人，要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦；其他領(lǐng)導(dǎo)成員建立包聯(lián)制度，對分管領(lǐng)域問題整改工作直接負責(zé)、具體推進。市直各部門要嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，做到履職盡責(zé)、分工協(xié)作、共同發(fā)力。

（二）著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)

3.加快重污染企業(yè)退城搬遷。針對我市“火電圍城”“城中有電、城中有鋼”等歷史遺留問題，加快重污染企業(yè)搬遷改造進度。對已明確的退城企業(yè)建立臺賬，實施清單化管理，明確時間表；對逾期未完成退城搬遷的企業(yè)予以停產(chǎn)。2019年底前，完成8家企業(yè)搬遷改造。2020年底前，完成3家企業(yè)搬遷改造。積極配合省政府推進石家莊市鋼鐵有限責(zé)任公司搬遷改造工作，督促石鋼按時完成搬遷。

4.堅決完成去產(chǎn)能任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行市政府辦公室印發(fā)的《石家莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵和禁限指導(dǎo)意見（2017-2019年）》（石政辦函〔2017〕37號），嚴(yán)禁新增落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為，做到應(yīng)退盡退、真去真退。

5.持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)及集群。實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，制定整治和驗收標(biāo)準(zhǔn)，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、規(guī)范改造、扶持提升，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，并定期開展“回頭看”。重點加大對“散亂污”企業(yè)集群的排查整治力度，防止死灰復(fù)燃和虛假整改。2019年，開展排查整治追責(zé)問責(zé)專項行動，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”。

（三）堅持不懈調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

6.積極有序推進清潔取暖。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。強化天然氣和電力供應(yīng)保障，堅定不移推進“氣代煤”“電代煤”。2019年，力爭完成剩余35萬戶冬季清潔取暖改造任務(wù)。2020年，全市實現(xiàn)全域氣代煤、電代煤等清潔能源替代，農(nóng)村地區(qū)分散燃煤基本“清零”。

7.嚴(yán)格劣質(zhì)散煤管控。嚴(yán)格控制散煤經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，“禁燃區(qū)”一律取消散煤銷售網(wǎng)點，依法查處非法劣質(zhì)散煤銷售網(wǎng)點。依托交通運輸治超站，對入省煤炭實施質(zhì)量檢查、卡口管控。建立燃煤經(jīng)營、使用單位或企業(yè)監(jiān)管清單，對銷售、燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，依法嚴(yán)格處罰。散煤煤質(zhì)抽檢覆蓋率始終保持高，杜絕劣質(zhì)煤流入市場。

8.淘汰小型燃煤鍋爐。拆除集中供熱覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散燃煤鍋爐。2019年底前，35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐基本完成超低排放改造，煙塵、二氧化硫和氮氧化物分別不超過10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。2019年底前，全市35蒸噸以上燃煤鍋爐基本完成煙羽治理工程。2020年底前，城鄉(xiāng)接合部、縣城和農(nóng)村地區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐以及茶爐大灶、經(jīng)營性小煤爐。全市禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐和燃油（醇基燃料）鍋爐，35蒸噸/小時以上生物質(zhì)和燃油鍋爐達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

（四）持之以恒調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)

9.實施柴油車污染治理攻堅行動。發(fā)展清潔貨運，實施清潔柴油車、清潔運輸和清潔油品行動，降低污染排放總量。對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，開展入戶車輛排放監(jiān)督抽測，同步抽測車用燃油、車用尿素質(zhì)量及使用情況。

10.強化機動車源頭管控。全市嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)階段機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢查，加強對新車銷售、檢驗、登記環(huán)節(jié)的環(huán)保裝置抽查。2019年7月1日起提前實施機動車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。定期更換出租車三元催化裝置。

11.加強專項作業(yè)車輛和非道路移動機械污染防治。開展全市專項作業(yè)車輛、工程機械、農(nóng)用機械、農(nóng)用運輸車和鐵路機車等非道路移動機械摸底調(diào)查和監(jiān)管試點工作。2019年底前，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，嚴(yán)格管控高排放非道路移動機械。2020年底前，進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機械，鼓勵安裝準(zhǔn)確定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置。針對工程機械冒黑煙開展專項整治，推進排放不達標(biāo)專項作業(yè)車輛、工程機械、農(nóng)業(yè)機械等清潔化改造和淘汰。

12.加強油氣回收治理。加強油氣回收設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制油品儲、運、銷環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”，確保油氣綜合回收效率達到高全覆蓋。每年抽查覆蓋率不低于全市加油站（點）總數(shù)的50%，年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站全部安裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備。

（五）全力以赴做好揚塵污染防控

13.加強施工揚塵源治理。結(jié)合網(wǎng)格員管理體系，2019年底前，各縣（市、區(qū)）建立網(wǎng)格揚塵源清單，明確治理任務(wù)目標(biāo)、分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，實施動態(tài)管理。針對建筑施工工地、拆遷工地，建立詳細的動態(tài)管理檔案。實現(xiàn)房屋建筑工地“六個高”，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝PM10在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

14.加強工業(yè)料堆控制。工業(yè)企業(yè)建立料堆場管理制度和記錄臺賬，配備專（兼）職工作人員，嚴(yán)格落實《河北省工業(yè)企業(yè)料堆場監(jiān)督管理辦法》（冀工信科節(jié)〔2016〕457號）及《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術(shù)規(guī)范》要求。

15.加強礦山揚塵治理。注銷主動申請關(guān)閉的露天礦山，鼓勵持證礦山關(guān)閉退出。對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)達標(biāo)驗收后恢復(fù)生產(chǎn)。2019年底前，完成61處責(zé)任主體滅失礦山跡地修復(fù)綠化任務(wù)；2020年底前，完成79處責(zé)任主體滅失礦山跡地修復(fù)綠化任務(wù)。2020年底前，責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理面積達50%以上。

16.加強城市道路揚塵綜合整治。大力推進道路機械化清掃保潔作業(yè)，推行“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式，加強對城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環(huán)境衛(wèi)生保潔力度。

17.強化公路揚塵治理。加強對市管高速公路、國省干線公路的機械化清掃保潔力度，市管高速公路每兩日至少清掃1次，重點國省干線公路每日至少清掃1次。到2020年，城市周邊市管高速公路、重要國省干線公路全部實現(xiàn)機械化清掃，公路路面范圍內(nèi)達到路露本色、無浮土。

18.嚴(yán)格管控秸稈焚燒。強化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立健全秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機制。在平原涉農(nóng)區(qū)域全部安裝視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政區(qū)域內(nèi)秸稈禁燒、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。到2019年，全市秸稈綜合利用率達到97%；到2020年，全市秸稈綜合利用率達到98%。

（六）加強城市精細化管理

19.強力推進城市異味源治理和噪音治理。加強主城區(qū)制藥企業(yè)異味污染監(jiān)管，對偷排偷放、無組織排放、異味治理設(shè)施不正常運行等違法行為，依法依規(guī)進行處理。進一步加強對餐飲服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理，有效治理餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染。依法限定施工作業(yè)時間，嚴(yán)格限制在敏感區(qū)內(nèi)夜間進行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)，防止和減少噪聲擾民，對違反規(guī)定的施工行為，依法從嚴(yán)處理。

20.提高醫(yī)療廢物處置管理水平。加強醫(yī)療廢物處置行業(yè)監(jiān)管，健全完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置預(yù)案，增強醫(yī)療廢物處置單位醫(yī)療廢物消納貯存和協(xié)同處置能力，確保設(shè)備故障、檢修等特殊情況下，不發(fā)生超期轉(zhuǎn)運問題。要求醫(yī)療廢物處置單位及時清運醫(yī)療廢物，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、查處醫(yī)療廢物處置單位超期轉(zhuǎn)運醫(yī)療廢物違法行為。做好醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的環(huán)境污染監(jiān)督管理工作。

（七）積極應(yīng)對重污染天氣

21.嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急措施。落實全市大氣污染防治協(xié)作機制，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、城鄉(xiāng)協(xié)同治理等機制。啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)警后，采取有效的應(yīng)急相應(yīng)措施，達到應(yīng)急減排目標(biāo)，起到“削峰降速”的作用。采取社會監(jiān)督、電量核查、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，加強工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施落實情況的監(jiān)督檢查，核實企業(yè)應(yīng)急減排措施落實情況。

(八)科學(xué)實施錯峰生產(chǎn)和運輸

22.實施大宗物料錯峰運輸。對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及城市物流配送企業(yè)，制定錯峰運輸方案，納入應(yīng)急預(yù)案中，在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許柴油貨車進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上。

（九）不斷推進水污染治理

23.嚴(yán)格落實自備井關(guān)停工作。按要求編制專項方案，督促各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格落實自備井關(guān)停主體責(zé)任，按照專項工作方案確定的時間節(jié)點，完成自備井關(guān)停工作。

24.完善水源地監(jiān)測監(jiān)控體系。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，到2020年底，完成飲用水水源監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，全市縣級以上地表水型集中式飲用水水源自動采集率達到100％。每年對集中式飲用水水源保護區(qū)開展基礎(chǔ)調(diào)查與評估，建立聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機制。

25.加強集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)項目清理。排查、清理、整治集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的各種污染源和各類非法建設(shè)項目。2019年底前，完成縣級以上城市飲用水水源保護區(qū)綜合整治工作。2020年底前，完成地級城市地下水型飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治工作。

26.深化地下水超采治理。嚴(yán)格控制深層承壓水開采，開采地?zé)崴⒌V泉水和建設(shè)地下水源熱泵系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)進行建設(shè)項目水資源論證，嚴(yán)格實行取水許可和地下水采礦許可。開展地下水超采綜合治理，編制全市地下水壓采方案，實施全市地下水超采綜合治理規(guī)劃。到2030年，壓采地下水7.08億立方米，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。

27.推進地?zé)豳Y源保護與利用。在省編制完成《河北省地?zé)豳Y源保護與利用規(guī)劃（2018-2020）》后，按規(guī)劃整合規(guī)范礦權(quán)，合理優(yōu)化布局，實現(xiàn)地?zé)豳Y源科學(xué)有序開發(fā)。組織開展拉網(wǎng)式排查，建立臺賬，強化監(jiān)測預(yù)警，促進梯級利用、綜合利用和采補平衡，具備回灌條件的實現(xiàn)尾水回灌。加強地?zé)豳Y源開發(fā)利用監(jiān)管，嚴(yán)肅查處地?zé)豳Y源違規(guī)開發(fā)項目，嚴(yán)格執(zhí)行《河北省地?zé)豳Y源管理條例》《河北省地下水管理條例》，對于無證勘查開采取水的地?zé)峋畤?yán)格依法查處。克服以查封代替整改現(xiàn)象，積極落實熱源替代。

28.持續(xù)推進重污染河流環(huán)境治理。加大水質(zhì)劣于Ⅴ類的重污染河流整治力度。到2020年，海河流域劣Ⅴ類斷面比例較2014年下降16.5個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)河流基本恢復(fù)使用功能。全力推進滹沱河、洨河等重污染河流（河段）環(huán)境治理攻堅。探索建立河湖生態(tài)水量保障機制，制定河道生態(tài)水量保障方案。對常年斷流無水的滹沱河棗營、磁河伍仁橋2個斷面加大補水力度和水系生態(tài)功能修復(fù)，確保水體達標(biāo)。

29.開展黑臭水體整治工作。排查水體環(huán)境狀況，建立石家莊市區(qū)建成區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，將已經(jīng)排查清楚的黑臭水體作為治理的重點，逐一編制整治方案并嚴(yán)格實施。建成區(qū)黑臭水體消除。〔牽頭單位：市城管綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）〕

（十)推進自然保護區(qū)生態(tài)恢復(fù)

30.強力整治自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題。排查違法違規(guī)問題底數(shù)，強力實施整改和生態(tài)恢復(fù)，確保違法違規(guī)問題整改到位、生態(tài)恢復(fù)到位。加大監(jiān)督檢查力度，對自然保護區(qū)各類活動進行定期不定期的專項巡護檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為。堅決制止自然保護區(qū)一切違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為，采取有效措施恢復(fù)保護區(qū)自然生態(tài)。〔牽頭單位：市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）〕